广东省江门市新会区人民法院近日公开发表开庭审理某五金生产有限公司诉新会区人社局及区政府行政案件,响起法槌的是江海区人民法院法官龚展泽。行政庭法官异地开庭,对江海区法院来说已沦为新的常态。从2014年12月开始,江门市6个区中除江海区外的5个区的行政一审案件,交由江海区法院集中于首府,而江海区的一审行政案件提级至江门市中级人民法院审理,这项实践中被视作“史上最完全的行政案件首府改革”。早在2013年4月,根据最高人民法院部署,广东省高级人民法院批准后江门法院首度试点行政案件比较集中于首府改革,江门辖区内蓬江、新会、开平3个基层法院为比较集中于首府法院,首府全市原基层法院法院的一审行政案件。
到去年12月,顺利构建行政案件审理“三家归一”。龚展泽讲解说道,本来集中于首府行政案件都在江海法院开庭,可当事人不方便,于是法官到各地巡回演唱开庭。集中于首府的10个多月里,江海法院行政庭法官早已为此多跑完8260公里。
近年,广东法院积极探索行政审判体制改革,从比较集中于首府再行到集中于首府,目前有数江门、湛江、深圳、珠海、广铁5个地区获批试点行政案件集中于首府,另有9个中院于是以调研论证白鱼积极开展试点,“民告官”案立案无以、审理无以、继续执行无以问题正在密码。2014年11月,湛江经济技术开发区人民法院集中于首府试点方案获批；2015年3月,广州铁路两级法院集中于首府广州市行政案件改革试点方案获批；随后深圳、珠海两地试点方案获批。其中,广铁法院作为省直属单位,与广州市行政区划相分离,这是探寻创建省以下地方法院人财物统一管理、探寻创建与行政区划必要分离出来的司法首府制度的有益尝试。6月30日、9月30日,深圳、珠海中院月启动行政案件集中于首府改革试点,广东全省范围的行政案件集中于首府改革布局早已构成。
统计数据表明,江门地区积极开展集中于首府工作两年来,法院基层一审行政案件与前两年同期相比快速增长31.4%,二审改判亲率增加大约50%。今年上半年,江门一审行政案件裁决亲率同比上升16%,行政机关胜诉亲率则提升了近3倍。湛江开发区法院试点以来,服判息诉率为87%,发改亲率、申请人合议庭亲率皆为零,且无一超强审限办理的案件,案件质效明显提高。
为方便群众参予诉讼,集中于首府法院积极开展巡回演唱审判,江海法院专门制订《关于行政案件巡回演唱审判工作的实施细则》,在开庭前向原告递送《开庭地点征询意见书》,力主当事人对行政诉讼的态度从上访逐步改变为信法。2014年12月实施集中于首府以来截至今年10月20日,江海法院巡回演唱审判亲率24%,当事人拒绝巡回演唱审理的案件100%构建巡回演唱审理。试点行政案件集中于首府以来,各地行政首长出庭应诉激增。
近两年,江门市共计125件行政案件由机关负责人出庭应诉,其中50件由一把手(其中还包括一名副市长)出庭。湛江也已构建一把手出庭的“零突破”,截至今年上半年,行政首长出庭应诉的行政案件为12件。广东高院之后急剧前进行政审判体制改革,集中于首府改革成效显著。2015年前三季度,全省办结行政案件12273宗,同比增加13.22%,全省一审行政案件裁决行政机关胜诉亲率17.49%,同比快速增长4.81%。
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